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　　中新社北京11月15日電 題：“城鄉一體發展”三大領域有望突破
　　中新社記者丁棟
　　12日閉幕的中共十八屆三中全會對深化改革作出系統部署，明確提出賦予農民更多財產權利，建立城鄉統一的建設用地市場，建立新型工農城鄉關係等內涵豐富的改革措施，這些重大政策議題對於下一步農村改革、農業發展和農民出路將產生深遠影響。如何實現城鄉發展一體化的改革目標，分析人士認為，農民“賦權”、土地“改革”和農村“保障”三大重點領域最有望突破。
　　——“城鄉一體”。全會提出“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙”，正視城鄉差距背後的結構性、體制性問題，並針對現實問題提出改革規劃。
　　中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華認為，從城市發展的角度看，全會提出形成“新型工農城鄉關係”，正是為打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展規划了非常清晰的藍圖，而且有了明確的發展方向，“以工促農、以城帶鄉、工農互惠”就是可行的方法。
　　三中全會提出“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。分析認為，按照現代市場體系的要求，新型城鄉關係將改變城鄉、工農“剪刀差”等不平等的城鄉要素交換，農村人力、物力等向城市的單向流動將轉為城鄉均衡互動，尤其是能夠盤活農村土地等“沉睡的資產”，讓農民更多分享現代化成果。
　　中國人民大學公共政策研究院副院長毛壽龍評價稱，從治理層次的角度看，城鄉一體化發展“是個非常巧妙的提法”，從正面角度破解了很多難題，包括農民如何進入城市、社會福利、如何改革身份制度等，“也為未來政策的發展提供了更好的空間”。
　　——農民“賦權”。對於全會提出“賦予農民更多財產權利”，分析人士指出，只有農民擁有更多財產權利，才能更快發展起來，這成為“賦權”改革的基本共識。在城市居民財產權逐步確立，財產性收入來源日益多樣的今天，賦予農民更多財產權利為下一步農村改革指明瞭方向，傳遞了提高農民生活水平、激發農民積極性的重要信號。
　　“農民最重要的財產權利包括土地的財產權利，”中國改革發展研究院院長遲福林認為，要解決農民獲取土地的財產權利，涉及一系列制度和法律問題，比如能不能通過農村土地改革，把宅基地作為農民的財產權利，在堅持用途管制的前提下實行流轉，使農民在土地流轉中獲益。
　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田指出，由於各種嚴格的限制，農民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產性收入。針對農村土地主體虛位、主體不清問題，未來應該確權發證，明確農民的權益，在此基礎上建設產權交易市場，開啟農村“沉睡的資本”。
　　——土地“改革”。對於三中全會提出“建立城鄉統一建設用地市場”，分析人士指出，城鄉二元土地制度已成為新型城鎮化充分、有效發展的制約。要“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，就要解決大量農村集體建設用地利用不合理、效率低下、收益分配不透明等問題，鄭風田對此解讀為，農村集體建設用地入市是未來的必然趨勢。
　　鄭風田指出，建立農村集體建設用地的自由流轉市場“非常重要”，只有農村集體建設用地與城市國有建設用地“同地同價同權”，要素市場平等化，才能真正地自由流轉。目前，農村集體建設用地流轉還受到諸多制約限制，如何打破“堅冰”，讓工業化與城鎮化過程中農民也能夠真正受益，需要進一步改革。
　　他表示，希望土地改革在以下幾方面取得突破：一是縮小乃至取消徵地規模；二是打破目前分割的城鄉二元建設用地制度，讓城鄉建設用地能夠同地同權同利；三是農民承包土地獲得抵押權、處置權、轉讓權。
　　——農村“保障”。“在城市，領取退休金的人群大概占86.8%，而農村領取退休金的人群僅占18.7%，大量靠的是家庭和土地養老”，國務院參事馬力透露。據官方調研，隨著青壯年人口大批外出務工，被占用耕地增多，農村養老問題更加緊迫。
　　實際上，除養老外，就業、醫療和社會保障等公共資源在城鄉之間配置不均衡，已經制約了城鎮化健康發展，也阻礙了勞動力、資源等在城鄉之間的自由流動，只有以工促農、以城帶鄉、城鄉互動，才能進一步釋放中國的發展潛力和人口紅利。
　　三中全會提出，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，遲福林指出，平等地位十分重要，首先要實現身份平等，才有可能實現權利的平等，比如農村人口可以享受和城裡人同樣的社會保障。與此同時，廣大農民要享受平等的權利，有關方面的城鄉社會政策可能要逐步統一。
　　分析人士認為，改革將逐步從城鄉二元的戶籍制度走向城鄉一體，公共財政有望在一定程度上向農村和農民傾斜，就業、醫療、養老等社會保障方面的公共服務差距有望進一步縮小。(完)　　（原標題：解讀三中全會：“城鄉一體發展”三大領域有望突破）